鼓励返乡农民工创业是推动科学发展、和谐发展的有效途径。实践表明，解决富余农民的就业问题，从根本上看还得靠农民自己。农民工自主创业，以创业带动就业，是实现科学发展、和谐发展的有效途径。前不久，上饶市委、市政府出台了促进创业就业的20条政策，大力实施“万名创业者工程”和“万户农家乐”工程，搭建创业服务平台和创业指导平台，鼓励引导农民工回乡创业，深入推进全民创业。

　　实施“五双”战略

　　“双提升”战略。抓住国家扩大内需的机遇，以现代交通枢纽建设为重点，加大基础设施建设力度，大力提升基础设施对经济发展的支撑能力，大力提升主导产业发展水平。通过“双提升”，既为经济社会发展打下良好基础，又为返乡农民工提供更多的创业就业机会。

　　“双轮驱动”战略。“双轮驱动”，就是中心城区大建设和县域经济大发展。中心城区大建设，主要是着力提升城区的产业支撑能力、人口聚集能力、创新发展能力、文化支持能力和辐射带动能力，加快新型城镇化步伐；县域经济大发展，主要是发展县域园区经济、产业经济、现代农业经济。通过实施“双轮驱动”战略，为返乡农民工提供更多创业平台和就业渠道。

　　“双承接”战略。“双承接”，就是承接沿海产业转移、承接农民工返乡创业就业，搞好培训服务、信息服务、咨询服务、代办服务、政策服务等，为农民工提供更多的帮助和支持。目前，已促成中国银行在上饶专设回乡创业金融服务中心，落实贷款7000多万元，并成立了87家担保公司。

　　“双岗”战略。支持产业和企业发展，为农民工就业稳定老岗位、扩大新岗位。大力开展“暖企”行动，组织5000余名干部上门为企业解决难题、促进发展。促进工业园区加快发展，实现12.9万农民工在园区就业。出台《关于转变发展方式，提升工业四大主导产业的意见》，从解决融资难题、扶持产业龙头企业、推动产业集聚等方面提供政策支持，着力提升以铜加工为重点的有色金属产业、以新工艺新产品为重点的新型建材产业、以光学为重点的机电产业和以光伏为重点的新能源产业的发展水平。

　　“双度”战略。大力推进新型城镇化，提高中心城区的人口密度和县城、中心集镇的人口聚集度。一方面，着力推动城市产业发展特别是繁荣商贸服务业，推进上饶经济开发区建设，努力扩大就业容量；另一方面，大力发展县域经济，加快中心镇特别是名镇、大镇、重镇建设，不断增强其吸纳农民转移就业的能力。

　　(作者为中共江西省上饶市委书记 蔡晓明)