促进以创业带动就业，是党的十七大作出的重要战略部署。围绕有效引导失业人员、高校毕业生和农民工等社会各类群体自主创业，以创业带动就业，劳动保障部门进行了积极探索与实践，并取得一定成效。今年初，我市被列为全国首批82个国家级创建创业型城市试点城市之一。
【明确目标】我市创建创业型城市的主要
目标任务是到2010年底，全员创业活动指数，即参与创业活动的人数占城镇劳动者的比例从目前的16%提升到20%以上；创业活动对就业的贡献率，即新增创业人数及其带动就业人数之和占全部新增就业人数的比例从目前的23%提升到25%以上；全市私营企业和个体工商户的数量比2008年增长1万户，且平均存活期进一步延长；创业环境满意度显著提升，创业效率和促进创业工作成效进一步提高。
我市于6月13日成功启动创业型城市创建，并顺利进入全面实施阶段。全面实施阶段计划时间为2009年7月至2010年9月，主要任务包括：落实创业扶持资金，筹集不少于2亿元的创业扶持资金；丰富创业项目信息库，收集不少于500个创业项目；培育创业实训孵化基地等创业服务平台不少于100个；为8000人提供创业培训。同时，细化创业服务措施，建立创业帮扶机制，全面实施创业服务计划；试行和完善创业带动就业统计指标体系、统计制度和创业统计监测体系；开展充分就业街道（乡镇）和行政村创建，深化基层平台建设，提升公共就业服务能力；在健全创业贷款工作机制、培育大学生创业实训（模拟）基地、研究创业带动就业工作模式上有新突破。
【政策助推】去年以来，我市相继出台了创业促就业“845”工程实施意见，以及创业实训孵化基地认定、创业项目经理人工作等配套办法，今年又出台了新一轮促进就业优惠政策，把对创业扶持摆在了突出位置。特别是明确将创业扶持政策向所有登记失业人员覆盖；“小企业”准入门槛进一步放宽；小额贷款额度从原来的“2万元左右”增加到“最高不超过10万元”；对登记失业人员组织起来创办的“三托”、“三服”和“三管”等服务型企业免收管理类、登记类和证照类等各项行政事业性收费；登记失业人员自主创业未享受贷款优惠政策的，给予每人2000元的一次性创业补贴费；登记失业、具有创业意愿的高校毕业生参加创业培训的，给予不超过1000元的一次性创业培训补贴等一系列扶持创业优惠政策，给失业人员自主创业带来了实惠。
【服务支撑】为切实把各项优惠政策落到实处，扎实推进创业型城市创建，市劳动保障等部门立足职能，积极探索创业促进就业工作新模式，基本形成“四横五纵”服务支撑体系。
