在国际金融危机波次的冲击的大背景下，区县经济该如何应对严峻的就业形势，最终实现保增长、保民生、保稳定目标呢？未央区在深入开展学习实践科学发展观活动中提出，有效发挥区、街、村（社区）三级组织的基础性作用，通过完善培训、鉴定、职介、就业 "四位一体"的培训模式，发放创业就业培训劵对培训机构给予补贴，有针对性的开展区、街、村（社区）三级创业就业特色服务等举措，进一步推动全区创业就业工作开展，为地区"三保一促"提供有力支撑。

　　推动创业促进就业，劳动者的综合素质和技能是基础。未央区提出，将进一步扩大培训服务人群，重点开展SIYB创业培训、"阳光工程"培训、实用人才培训等组合型培训，切实提高有创业意愿的各类人员的综合素质，以自主创业带动就业。充分利用区域内长安大学、陕西科技大学等高等院校培训资源和专业优势，以应届大学毕业生为重点，以"创业培训进大学"活动为载体，切实提高大中专毕业生创业就业的综合素质和技能。同时，未央区还将对近年来探索推行的培训、鉴定、职介、就业"四位一体"的培训模式进行完善，在区内，依托区人力资源市场，构建集就业培训、职业介绍、信息服务、鉴定考核、社保服务等多项功能为一体的综合性创业就业服务中心，建设区级人力资源市场网络服务平台，实施区、街、社区三级联动服务。在区外，积极与经开区、浐灞生态区、西安国际港务区、曲江大明宫遗址保护办实行就业创业联动，建立就业推荐、技能培训、政策扶持的日常化工作对接机制，与广东、浙江等省建立网络联系信息平台，更有针对性地进行人力、人才资源的分类、分层次培训和管理。从而加快培训与创业就业的有机对接，进一步提升以培训促创业、以培训促就业的层次和水平。

　　为调动培训机构和参加培训人员的积极性，未央区将以全省创业就业培训劵的试点为契机，不仅对辖区内各类培训机构、见习基地给予补贴，还将对参加培训者分别实行减、免费培训补贴。

　　增强培训学员的实践能力，给创业就业人员必要的扶持扶助，是推动创业促进就业的关键。未央区一方面积极整合资源，以区、街两级事业单位和村（社区）为依托，每年按一定比例留出高校毕业生就业前的过渡性见习岗位，进行就业能力和适应能力的实践训练；借助有影响力、带动性强的骨干企业平台，建设区创业就业培训见习基地。发挥朱宏路机电批发市场、辛家庙物流中心等资源优势建立创业就业和再就业服务基地，积极构建区街创业就业服务平台，推动培训见习、实习有序开展。另一方面将通过区、街、村（社区）三级特色服务，帮助有志创业人员和失业人员尽快成功创业和实现再就业。在采取区财政出资对优先吸纳大中专毕业生就业的个体、民营企业给与社会保险补贴等方式为大中专毕业生就业提供特殊的政策扶持外，还将针对城市建设产生的农村转移劳动力，自谋职业的复员退伍军人，自主创业人员，残疾人等分别实施灵活的扶助就业综合配套举措：对被拆迁户利用拆迁返还的商用房开办个体工商户的，给予三年内免交各项行政事业收费；对复转军人从事个体经营行业的，三年内免征营业、个人所得等多项税收；对残疾人个人为社会提供劳务的，不仅免征营业税，还减半征收个人所得税；对自主创业人员提供有效地创业担保。在进一步深化公益性岗位开发，鼓励发展社区就业和社会服务业的同时，建立区级稳定就业的既接续培训机制，并给与必要的财政资金支持。（徐理峰 周晨曦）