“根子在于煤炭供应不能满足需求、煤价飙升，以及‘市场煤、计划电’体制下火电厂对煤价变化的弱承受力。”李建伟说。

　　在计划经济时代，山西的电厂因守着一座座煤矿而享受了多年的低价煤。为了考虑区域间平衡，山西发电企业上网电价整体低于其他省份。

　　“随着煤炭定价改革的推进，‘计划电’和‘市场煤’矛盾加剧。即使经过两次煤电联动，但电价上调幅度远远落后于煤价增幅。目前，山西发电企业标杆电价比省外至少低了0.1元。”李建伟说。

　　“低0.1元意味着，省外电厂对煤价的承受能力至少比山西电厂高200元/吨。这导致外省电厂高价从山西购煤，也导致了山西电厂无煤可购。”

　　根据中国煤炭市场网统计显示，从2009年初到现在，山西电煤平均价格上涨150元/吨，在进入2010年后的不足10天里，电煤价格又上涨40元/吨。

　　煤价飙升和电价滞后之下，电厂的亏损在蔓延。

　　山西省电力行业协会统计显示，2008年，省内20个重点监控发电厂有17个亏损，3个基本持平，亏损面占到85％，超过全国70％的亏损比例。

　　亏损打击了电厂的购买力。“以一周10万吨电煤储量计算，当前电煤平均价格500元/吨，则电厂就要支付5000万元。”大唐集团山西分公司燃料部负责人说，由于现金流压力大，电厂没有存煤的动力。”

　　为此，李建伟认为，解决煤电矛盾的根本办法是加快电力的市场化改革，实行竞价上网。他建议，国家应该尽快放开电价。只有放开电价，电厂才会通过竞争降低成本，求得效益的最大化，才能彻底缓解电力供应紧张的局面。

　　“发电厂实行竞价上网后，起初可能会短期地出现各方所担心的电价上涨的现象，但随着配套措施的完善，电价最终会下降。”李建伟说。

　　以厂网分开为例，分开后由于竞争激烈，火电厂造价大幅下降。实行竞价上网后，不但不会出现电价大幅上涨的情况，反而可能因为电厂激烈竞争使电价过低。“届时，政府还需提高上网电价，防止恶意竞争加剧。”

　　电煤联动难以一步到位，山西省电力协会提出折中措施。他们建议，政府协调国家经济运行宏观管理部门，尽早实施山西区域性电价调整；在电价调整之前，由财政对省内火电企业实行补贴或暂缓征收煤炭可持续发展基金；在电价调整之前，对电煤实行最高限价，缓解火电企业的经营压力。