自2007年3月份开始，省政府委托山东经济学院和山东社科院联合开展山东省人才供需预测研究。作为该课题最新阶段性成果的《 2009 年山东省高校毕业生就业能力研究》（下称《就业力研究》）， 12月 27日新鲜出炉。《就业力研究》提出，从根本上破解大学生就业难题，必须把大学生就业政策的目标从提高“就业率”转向提升“就业力”，将过去毕业之际的就业指导与供需见面政策，向前推进到高等教育过程中，建立以培养大学生就业力为核心，政府、高校、用人单位紧密配合、整体推动的就业政策体系。

　　就业难不是扩招惹的祸

　　2009年，全国高校毕业生达610万，山东省内有高校毕业生 43.6万人，加上省外高校山东生源毕业生回鲁及往年未就业毕业生，省内求职高校毕业生首次突破60万人。因此，有人将大学生就业难的直接原因归结为高校扩招导致大学生数量激增。但山东省人才供需预测研究课题组发现，事实并非如此。

　　当前就业市场明显呈现出结构性就业难的特点，调查显示， 88.51% 的大学生以大中型城市党政机关和国有企事业单位为就业首选目标，而相对贫困地区和一些中小企业却很难招到适用人才。因此，课题组认为，当前大学生就业难问题的根源并不在于大学生数量过多，而在于没有形成高等教育质量提升与产业优化升级的良性互动发展机制，一方面以低端制造为主的产业结构严重制约了大学生就业岗位的创造；另一方面高等教育的培养质量也无法满足产业优化升级发展对高素质人才的要求。解决这一问题的关键在于提升大学生的就业力，这也是促进高等教育人才培养与社会人才需求对接的突破口。

　　就业力匮乏的种种表现

　　就业力是指个人在经过学习过程后，能够具备获得工作、保有工作、以及做好工作的能力。课题组主要负责人、山东经济学院党委书记张体勤解释，与就业率是数量概念、注重通过引导就业意向和拓宽求职渠道提高大学生就业数量不同，就业力这一质量概念并非只注重短期就业数量，而是重视大学生的竞争力。

　　课题组通过访谈、问卷等样本调查和实证研究方法，分别对大学生毕业时达到的就业力水平和实际工作所要求的就业力进行了比较分析，显示出毕业生具备的就业力总体水平低于用人单位实际工作的要求，且二者的差异具有显著性。