2008年，中国再次成为全球太阳能电池“大国”，全年产量达到2.6GW，这已是全球总产量（7.9GW）的三分之一，排在其后的是德国，产量1.5GW，再次是日本的1.3GW.

　　表面上，中国的光伏产业依然红火，但2008年第四季度海外订单突降冰点，给国内光伏产业敲响了警钟，国内光伏组件企业随之倒闭300多家。

　　事实上，在我国光伏企业原材料和市场两头在外背景下，“只要海外市场一掐断，中国的光伏产业必死无疑。”

　　启动国内光伏发电市场是共识。

　　不过，曙光已初现。

　　2009年3月23日，财政部、住房和城乡建设部联合发布《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，鼓励城市光电建筑一体化应用。

　　办法一发布，国内的太阳能上市公司股价大涨，光伏企业的前景似乎一片光明。

　　按照本次激励政策中采取补贴安装成本的办法，补贴上线为20元/W，以目前每瓦安装成本40元计算，补贴幅度已达50％.但财政部没有公布具体的可供补贴的总金额。

　　根据4月20日推出的《太阳能光电建筑应用示范项目申报指南》，此次补助倾向于光电建筑一体化的项目，补贴标准不超过20元/W，而对于屋顶、墙面结合安装的光电建筑项目，则补贴标准不超过15元/W.“由于客观原因，目前市场还无法达到光电建筑一体化标准，实际能够享受到的最高补贴为15元/W.”

　　同时，补助办法规定了示范项目必须大于50KW，即需要至少400平米的安装面积，而且先期投资需要100万元。如此，普通居民很难参与，符合标准的将是学校、医院和政府等公用和商用建筑。并且财政部此次补助只有太阳能光电应用业主单位和光伏生产企业才有资格申请。

　　因此，建筑业主单位其实没有动力，只有光伏企业为了释放库存，提高远期效益而兴趣十足。据悉，已经有尚德、林洋、阿特斯等申报建筑项目。

　　南京中电称，公司正上报太阳能屋顶计划，致力在国内争取拿到更多的首批示范项目。南京中电太阳能研究院院长贾艳刚告诉我们，目前已经成功获得苏州、江宁等多个地区200多千瓦的太阳能与建筑一体化项目的工程计划。

　　“但此次补贴办法，示范作用大于实际作用。”上海新能源行业协会的人士表示，此次补贴办法还是没有解决光伏发电的并网问题，而且发改委和电监会也没有相关文件出台。同时由于限制了居民用户的参与，国内光伏发电能力难以大规模爆发。

　　而在德国，2004年推行光伏购电补偿，根据不同的太阳能发电形式，政府给予为期20年不同等级的补贴。购电补偿的推出成为德国光伏市场增长的催化剂，短短几年后，德国一举超过日本成为世界最大的光伏市场。

　　西班牙在2007年和2008年推出了与传统电价几乎等价的鼓励政策，使得2008年西班牙光伏电池安装量达到2660兆瓦，光伏发电装机总容量达到230万KW规模，仅次于德国，排名全球第二。

　　而目前我国光伏发电装机容量仅为10万千瓦，其中2008年即贡献了4万千瓦的装机容量。

　　国内光伏发电装机容量的短缺，导致我国太阳能电池市场95％在海外，“受制于人”。

　　2008年的金融危机，光伏行业受到冲击也最为明显。

　　上海大学材料科学与工程学院魏光普教授指出，首先，应尽快实施上网电价法和国家财政补贴政策。目前的光伏发电成本已经有了大幅度的下降，实施上网电价法的时机已经成熟。实施后有实力的光伏企业就可以自己投资建设光伏发电站，为自己的产品找到出路。

　　其次是大力推广用户光伏发电站，目前日本的1200万套发电站主要是用户发电，德国和美国等均大力发展用户发电。简单举例，居民在屋顶安装3KW（20平米）太阳能电池，全年可发电3000多度电，基本够用。若按每发一度电耗煤350克计算，可节约煤炭1吨。