在促进创业的举措上，政府更应把鼓励的重心放在具有一定工作经验的社会青年上，尤其是要鼓励那些年轻、高收入、高学历的社会青年走创业之路。据资料显示，2004年，由部分媒体推出的创业问卷调查结果公布，受访网民主张“大学一毕业”和在“大学期间”创业的，比例分别只有4.19%和2.42%；关于最佳创业期，有63.67%的人认可在毕业后工作3-5年。同时，要构建从资金帮扶、专家指导、信息提供等全方位、多层次的创业指导体系，帮助和指导青年创业。
同时，建立灵活多变的创业服务体系，扶持市民创业行为。建议成立“上海市民创业实施工程”，为有优秀创业计划的市民提供实施服务；成立“上海市民创业服务中心”，为有创业意愿的市民提供创业培训；建立科学、合理的行政问责制，遏制行政不作为，为市民创业营造良好的政策环境。
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